增长的烦恼——马场的“拆”字反思

过去的十年，马术俱乐部和马场的发展势头强劲，成为中国马产业整体实力扩张的重要指标。截止去年，全国的马术俱乐部和马场总数已达 1802 家，与 2016年相比翻了一番。不少业内人士预测，马术俱乐部和马场的总数在未来十年还会有成倍增长，成为中国马产业最有活力的板块。但是，在一片攻城拔寨高歌猛进的形势下也时有负面消息传出，各地陆续登出马场被拆除的报道，多少有点煞风景。

自2017年以来，仅北京地区就被拆了47家马场，沈阳、济南、上海、杭州等城市也陆续有一批马场被拆除。投资者的投资打了水漂，令人惋惜，俱乐部从业人员和马匹也不得不改换门庭另寻出路，十分无奈。痛定思痛，分析梳理马场被拆除的原因，大致可被归纳为违规建设和环保整治两类。

我国土地性质分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。建设马术俱乐部和马场中的固定建筑设施，例如永久性马厩、会所、室内马术馆等都需要占用建设用地指标。因此在规划实施建设马场前，既要落实项目是否已纳入城乡建设规划，还要办理项目申报审批手续。我国大部分城市的建设规划是在几年甚至十几年前就已经完成，大的规划一般要经过几年的周期才做一次调整，而且要经过复杂的报批程序，城市规划的法规还明令禁止擅自改变土地用途。

回顾我国马术俱乐部的发展历史，不少马术俱乐部的业主在投资建设马场项目时，项目选址的用地并没有被列入规划，也没有办理过立项审批手续，一些投资者只是与一些村、镇政府办理了土地使用转租手续，就大兴土木投资建设马场。这无异于一开始就埋下了隐患，使自己的项目成了建在沙滩上的一栋漂亮房子，难以规避被列为违规建筑的风险。由于卫星监控的广泛使用，城市与乡村的违章建筑成了“秃子头上的虱子”，难逃被查被强拆的厄运。实事求是地讲，现有马术俱乐部和马场中未取得土地合法使用权的并不占少数——先天不足，带“病”运行，风险相伴。

十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”和“绿水青山就是金山银山”的理念。依据《中华人民共和国畜牧法》第四十条规定，禁止在一些区域内建设畜禽养殖场、养殖小区，其中包括生活饮用水的水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中的区域。2016年11月国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知，要求加快农业农村环境综合治理，推进畜禽养殖污染防治，划定禁止建设畜禽规模养殖场区域。

2017年以来，北京市做出规定，划定了水源保护地和引水渠两侧禁养范围。江苏规定在水源保护地平均一公里半径范围内不能存在养殖场，而长沙公布的限制距离是五百米。上海市仅去年就退养105家大型畜禽养殖场以消除郊区河道污染源。

马术俱乐部的马匹虽然被视为动物运动员，但由于身份仍归类为“畜”，所以在这一轮禁养拆迁的浪潮中也未能幸免。其中，北京地区因环保原因被拆除的马场就占比不小，济南几家建在黄河河套里的马场均被拆除，其中就包括著名的天天向上俱乐部。

值得一提的是，眼下存在一种看似悖论的现象，一方面，在一些郊区和城乡结合带的马场因生态环保原因被拆。而另一方面，悄然兴起的马术进商城项目正在各地逆流而上不断扩展。截止去年，已有十余个城市在闹市区的商厦里开办了小马俱乐部，总数过百，且增长势头不减。不过，既然是探讨马场被拆的问题，还是借此机会给经营马术进商城的朋友提个醒，在人流密集的区域运营马场，人马安全和经营场所的环境保护和卫生状况是两个刚性指标。越是财源滚滚，越是要高标准严要求，守住底线，进得去且站得住，方能行稳致远。

天时、地利、人和，今后的十年还将是中国马术运动和马产业保持较快增长的阶段，人们有理由相信马产业将再现一个黄金十年。法国有九千家马场，德国和美国都各有上万家马场。就中国的体量来说，增长潜力还在不断地释放出来，增长空间巨大。作为马产业最有指标性的板块，马术俱乐部、赛马场、育马场、马产业园、马术公园、马文化旅游特色小镇等项目将层出不穷，如雨后春笋。为此，如何在国家对土地审批和生态环境管控日趋严格的大环境下，做好项目可行性研究，减少盲目性，规避风险，提高项目选址、申报立项建设运营的成功率，成为我们每一位马产业项目投资人需要认真思考和践行的攻略。